“Monitorizarea
procesului electoral”
Raport nr. 5
Perioada de monitorizare: 16 februarie–2 martie 2005
“Monitorizarea procesului electoral” este un proiect al
grupului de lucru constituit din Comitetul Helsinki pentru Drepturile Omului
din Moldova (CHDOM), Liga pentru Apărarea Drepturilor Omului din Moldova
(LADOM) şi Asociaţia pentru Democraţie Participativă
(ADEPT), în cadrul Coaliţiei civice pentru alegeri libere şi
corecte “Coaliţia 2005”, coaliţie care numără la momentul
prezentării prezentului raport peste 150 de organizaţii.
Raportul de faţă reflectă rezultatele
monitorizării efectuate în perioada 16 februarie–2 martie 2005.
Informaţia a fost colectată la nivel naţional de observatorii pe
termen lung (OTL): cîte un observator în fiecare din cele 32 de raioane
de pe malul drept al Nistrului şi 7 coordonatori regionali în
Chişinău, Bălti, Soroca, Orhei, Cahul, Comrat,
Căuşeni. Monitorizarea procesului electoral este
desfăşurată pe baza standardelor şi principiilor acceptate
la nivel internaţional care se regăsesc în Codul de
conduită al observatorului şi în Regulamentul Comisiei
Electorale Centrale (CEC) cu privire la statutul observatorilor.
Informaţia prezentată în raport a fost
colectată prin intermediul unui chestionar săptămînal care
include întrebări referitor la desfăşurarea procesului
electoral, ex. aplicarea Codului electoral de către autorităţile
centrale şi locale, modul de administrare a alegerilor, modul de
desfăşurare a campaniei electorale, reflectarea campaniei în
presă etc.
Raportul a fost elaborat de: Sergiu Buşcaneanu,
Ruslan Borzin, Dumitru Bogaci, Denis Toma, Olesea Roşca, Ion Manole,
Natalia Gîrdea, Iulia Kirniţki şi Dorin Chirtoacă.
Rezumat şi concluzii
În perioada de referinţă, 16 februarie–2
martie 2005, considerăm drept evoluţii pozitive: acordarea dreptului
de vot în baza actelor de identitate cu termenul de valabilitate expirat,
suplimentarea timpului de antenă pentru organizarea dezbaterilor
electorale, asigurarea unor condiţii minime de participare la alegeri a
cetăţenilor moldoveni din localităţile situate în
stînga Nistrului şi reconsiderarea procedurii de numărare a
buletinelor de vot.
În acelaşi timp, au continuat să fie
observate tendinţe negative în desfăşurarea procesului
electoral.
În pofida recomandărilor formulate anterior,
într-un şir de localităţi, studenţii, inclusiv cei
care nu au obţinut certificate pentru drept de vot, şi
cetăţenii moldoveni aflaţi peste hotare au fost excluşi din
listele electorale de bază, aceste categorii de alegători au fost informate
insuficient asupra modului în care ei pot participa la alegeri, listele electorale
nu au fost afişate în toate localităţile cu cel puţin
10 zile înainte de data alegerilor în conformitate cu prevederile
Codului electoral şi nu au fost identificate modalităţi de
deschidere a unor secţii de votare suplimentare peste hotare, cel
puţin în statele în care cetăţenii moldoveni
sînt prezenţi în număr mare. Toate acestea sînt
în măsură să determine o rată scăzută de
participare a acestor categorii de alegători la alegerile legislative din
6 martie.
De asemenea, pînă în prezent nici un
concurent electoral nu şi-a declarat mijloacele financiare utilizate
în campania electorală şi nu au fost întreprinse
măsurile de rigoare în vederea publicării
hotărîrilor CEC în Monitorul
oficial.
În comparaţie cu perioadele anterioare de
monitorizare, prezentul raport relevă intesificarea tensiunilor dintre concurenţii
electorali şi reflectă apariţia unor deficienţe noi
în procesul electoral, între care: intimidarea agenţilor
economici, coruperea alegătorilor, implicarea unor reprezentanţi ai
clerului în campania electorală, întocmirea necalitativă
a listelor electorale, neafisarea in termen a acestora precum si excluderea
arbitrară a mai multor categorii de alegători din liste, în
special a persoanelor despre care se cunoaşte caă sunt în
străinătate.
În perioada de monitorizare reflectată
în prezentul raport au fost constatate şi deficienţe similare
celor menţionate anterior. Printre acestea menţionăm:
stigmatizarea publică a unui concurent electoral, intimidarea
alegătorilor, implicarea nejustificată a structurilor de
forţă în campania electorală, inegalitatea de şanse a
concurenţilor electorali, utilizarea resurselor publice în scop
electoral, distribuirea ajutoarelor umanitare în scop electoral şi
lipsa locurilor speciale de afişaj electoral .
Ansamblul faptelor relevate pun la îndoială integritatea
procesului electoral. În mod special, sîntem îngrijoraţi
de existenţa unor impedimente administrative în măsură
să determine o rată scăzută de participare la alegeri a
unor categorii de alegători şi de degradarea raporturilor dintre
concurenţii electorali, fapt care ar putea afecta stabilitatea
politică din Republica Moldova în perioada postelectorală.
Constatări
I.
Autorităţile publice centrale
Pentru perioada în cauză au fost raportate
cazuri de implicare nejustificată a structurilor de forţă
în campania electorală, de stigmatizare a unui concurent electoral,
de tratament diferenţiat al concurenţilor electorali şi de
utilizare a resurselor publice în scop electoral. În
comparaţie cu perioada anterioară de monitorizare, implicarea
organelor de poliţie în campania electorală a continuat să
se diversifice.
A.
Implicarea structurilor de forţă în campania
electorală
·
Intimidarea agenţilor economici
În perioada de referinţă OTL au remarcat cîteva
cazuri de abuz asupra agenţilor economici, care execută
activităţi poligrafice, de editare şi de tipărire a
materialelor publicitare la comanda unor concurenţi electorali.
La data de 4,5,7,8 februarie 2005 colaboratorii CCCEC au efectuat un
control contabil şi tehnologic la tipografia Elan-Poligraf din
Chişinău. Motivele erau diferite dar în special legate de
activitatea tipografiei cu procesul electoral. Până la acel moment,
în decurs de 7 ani, tipografia nu a fost supusă nici unui control.
Tipografia exercită o activitate în bază de contract, materiale
atît în adresa partidului de guvernămînt cît si a
celor de opoziţie. Din acţiunile efectuate de CCCEC rezultă
că aceştia erau mai mult interesaţi de contractele încheiate cu concurenţii
electorali de opoziţie
La 17 februarie curent, 7 colaboratori ai Comisariatului raional de
poliţie Ştefan-Vodă au confiscat echipamentul SRL-ului “Reclama
Expres”, fără a invoca motive plauzibile şi o decizie a
organelor de drept în acest sens. La 18 februarie doi colaboratori ai
SIS, împreună cu şeful poliţiei orăşeneşti
V. Cojocari, au descins în oficiul SRL-ului “Reclama Expres” din or.
Teleneşti şi, fără a invoca motive întemeiate, au
dispus sistarea activităţii acestuia, sigilînd uşa de la
intrare. Un caz similar a avut loc şi la Călăraşi. Potrivit
OTL, abuzurile colaboratorilor poliţiei şi ai SIS-ului asupra acestor
agenţi economici se explică prin faptul că aceştia executau
comenzi de editare a materialelor electorale publicitare ale PŢCDM. Este
de menţionat faptul că la Călăraşi în
această activitate era implicată şi cetăţeanca
Federaţiei Ruse, Reznic Svetlana care a fost expulzată din Republica
Moldova împreună cu al doilea grup de cetăţeni ai
Federaţiei Ruse expulzat.
·
Intimidarea unei instituţii mass media
La 24 02 2005, reprezentantul MAI Anatol Rusik şi o altă
persoană care a refuzat sa se prezinte au efectuat un control inopinat în
redacţia ziarului “Moldavsckie vedomosti”
declarând că sunt în căutarea unor cetaţence
ale Federaţiei Ruse. În urma controlului nu a fost descoperit nimic,
iar la plecare redacţia ziarului a fost ameninţată că jurnaliştilor „le va fi trimisă un grup”,
fără să fie specificat despre ce fel de grup este vorba.
·
Intimidarea concurenţilor electorali
A fost semnalată verificarea sediilor PPCD şi BMD din Cahul de
către Nicolae Ianuş şi Valentin Afteni, colaboratori ai Biroului
delicte transfrontaliere şi informare. Ambelor reprezentanţe le-au
fost verificate contractele de arendă a încăperilor. În
cazul BMD-ului, colaboratorii s-au interesat dacă reprezentanţa
îşi onorează plăţile pentru arendă, au verificat
materialele electorale publicitare şi au cerut să li se
dezvăluie originea mijloacelor financiare utilizate în campanie.
·
Obstrucţionarea concurenţilor electorali
în ceea ce priveşte desfăşurarea agitaţiei electorale
La 16 februarie curent, un grup de agitatori din partea
PSDM a fost împiedicat să desfăşoare agitaţie
electorală în or. Comrat. Conducătorului mijlocului de
transport care însoţea grupul i-a fost luat permisul de conducere,
iar Elena Corjan, candidat la funcţia de deputat din partea PSDM, a fost
dusă la comisariatul municipal de poliţie, unde i s-a reproşat
faptul că agitatorii nu au solicitat acordul administraţiei publice
locale în vederea desfăşurării agitaţiei electorale
în oraş.
OTL au remarcat cazuri de înlăturare de
către reprezentanţii poliţiei a materialelor electorale
publicitare. În s. Coşniţa, Dubăsari, au fost
înlăturate de pe panoul de afişaj electoral materialele care
reprezintă formaţiunile de opoziţie. Un caz specific a fost
remarcat în or. Rîşcani, colaboratori ai poliţiei
rupînd materialele electorale afişate pe partea interioară a
uşii de la intrarea în oficiul staff-ului PPCD din oraş.
De asemenea, a fost semnalat în s. Chioselia,
Cantemir, un caz de confiscare de la un susţinător al BMD a
materialelor electorale publicitare.
·
Acţiunile de documentare a organelor de poliţie
a evenimentelor de campanie organizate de concurenţii electorali
OTL relevă faptul că Serafim Urechean, liderul
BMD, deplasîndu-se pe 25 februarie la o întîlnire
electorală, a fost filat de colaboratori ai poliţiei pe traseul
dintre or. Rîşcani şi o localitate rurală din acest raion.
Fiind abordaţi de Serafim Urechean, aceştia au recunoscut că
l-au urmărit la indicaţia comisarului de poliţie.
B.
Stigmatizarea unui concurent electorali
Singurul post public de televiziune cu acoperire
naţională “Moldova 1” a difuzat, pe 20 februarie curent, între
orele 19.50 şi 20.00, la rubrica “Tribuna electorală”, în
timpii de antenă gratuiţi oferiţi candidaţilor
independenţi Silvia Kirillov, Alexandru Buşmachiu, Matei Ştefan
şi Tudor Tătaru, un material denigrator la adresa PPCD intitulat
“Opriţi extremismul”. Materialul l-a vizat direct pe preşedintele
PPCD, Iurie Roşca, acesta fiind asociat cu liderul spiritual al
mişcării teroriste Al-Queda, Oussama Ben Laden, şi cu unele
dintre cele mai odioase atrocităţi comise de această reţea
teroristă. PPCD a protestat vehement împotriva acestor
acuzaţii.
Potrivit declaraţiilor candidatului Ştefan
Matei, el nu şi-a dat acordul pentru difuzarea acestui film şi de
asemenea că înainte de difuzarea filmului a discutat cu consilierul
prezidenţial Sergiu Mocanu despre acest film, fapt care denotă
implicarea uneia din principalele instituţii publice centrale în
această tentativă de stigmatizare a PPCD.
C.
Tratamentul diferenţiat al concurenţilor electorali
Ministerul Justiţiei tergiversează
înregistrarea publicaţiei Socius,
organul de presă al PSDM. Potrivit unui comunicat al serviciului de
presă al PDSM, acest fapt afectează posibilitatea partidului
respectiv de a transmite mesajul său la alegători şi de
a-şi realiza drepturile electorale.
OTL au semnalat dispariţia porţiunii de panou
cu afişaj electoral din partea PŢCDM din incinta Gării de cale
ferată Bălţi-Slobozia, în timp ce cealaltă
porţiune cu material electoral din partea PCRM a rămas intactă.
D.
Utilizarea resurselor publice în scop electoral
·
Utilizarea pîrghiilor administrative
Valeriu Calmaţui, deputat în Parlament din partea PCRM, a
ameninţat unele persoane responsabile de verificarea listelor electorale
în or. Ungheni că vor fi pedepsite pe cale administrativă
în cazul în care acestea nu-i vor prezenta date detaliate despre preferinţele
electorale ale alegătorilor, inclusiv ale funcţionarilor publici din
oraş. OTL admite posibilitatea unor răfuieli pe criterii politice
după alegeri faţă de unii funcţionari publici din acest
oraş pentru susţinerea altor concurenţi electorali, decît
PCRM.
OTL au relatat că la oficiul poştal din s. Corlăteni,
Rîşcani, la indicaţia primarului din localitate, au fost
distribuite materiale electorale din partea PCRM, în timp ce la cel din
s. Grinăuţi, Rîşcani, au fost distribuite astfel de
materiale din partea PŢCDM.
·
Agitaţia electorală în timpul vizitelor
de lucru ale funcţionarilor publici în teritoriu
OTL au relatat că Valerian Cristea,
viceprim-ministru în exerciţiu şi candidat la funcţia de
deputat din partea PCRM, participînd pe 16 februarie curent la
şedinţa de evaluare a activităţii oficiilor poştale
din raionul Teleneşti, a chemat angajaţii ÎS “Poşta
Moldovei” şi pe cei ai Centrului de telecomunicaţii Teleneşti
să voteze pentru PCRM.
La 15.02.05 în satele Văratic şi Dumeni,
a fost efectuată o vizită de lucru a Ministrului Sănătăţii
A. Gherman care a făcut agitaţie electorală, oferind truse cu
medicamente lucrătorilor medicali. Vizita s-a desfăşurat conform unui orar
aprobat de primul ministru Vasile Tarlev pentru 39 de inalti functionari de
stat, inclsuiv membri ai Guvernului.
Vizitele declarate de lucru ale Preşedintelui
ţării, Vladimir Voronin, în or. Cahul şi a
preşedintelui Parlamentului, Eugenia Ostapciuc, în s. Recea,
Rîşcani, din 25 februarie curent, au purtat un pronunţat
caracter electoral.
II.
Autorităţile publice locale
Pentru perioada în cauză au continuat să
fie raportate cazuri de intimidare a alegătorilor, deficienţe pe care
le prezintă listele electorale, cazuri de tratament diferenţiat al
concurenţilor electorali, de utilizare a resurselor publice în scop
electoral, precum şi deficienţe legate de locurile speciale de
afişaj electoral.
A.
Intimidarea alegătorilor
La 22 februarie curent, viceprimarul de Cupcini Ion Tcaci
a ameninţat-o cu eliberarea din funcţie pe M. Berbeca, educatoare la
grădiniţa nr. 2 din această localitate, pentru faptul că
aceasta ţinea pe masa ei de lucru publicaţia de promovare
electorală a BMD.
B.
Listele electorale
OTL au constatat existenţa unor localităţi
în care a trenat procesul de întocmire a listelor electorale,
actualizarea lor fiind cu 10 zile înainte de data alegerilor în
curs de desfăşurare. Astfel de localităţi au fost remarcate
în raioanele Cantemir, Floreşti, Sîngerei şi
Ştefan-Vodă.
În unele localităţi din raioanele Anenii
Noi, Bălţi, Cantemir, Căuşeni, Cimişlia,
Dubăsari, Făleşti, Ialoveni, Ocniţa, Ştefan-Vodă,
Teleneşti, Ungheni, deşi procesul de întocmire a listelor
electorale s-a încheiat în termenii prescrişi de
legislaţie, acestea au fost predate cu întîrziere birourilor
electorale ale secţiilor de votare, organe care, potrivit art. 30 lit. a)
din Codul electoral, sînt obligate să verifice aceste liste în
perioada 14-24 februarie, astfel încît să fie posibilă
aducerea lor la cunoştinţă publică cel mai tîrziu cu
10 zile înainte de data alegerilor.
Date fiind acestea, OTL au admis posibilitatea
prezenţei unor erori de conţinut în listele electorale, fapt
confirmat parţial în urma unei investigaţii aleatorii a
listelor electorale. Această stare de fapt a fost constatată în
unele localităţi, în special din raioanele Anenii Noi, Străşeni
şi Taraclia. Au fost semnalate cazuri de introducere în listele
electorale a persoanelor care nu au împlinit vârsta de 18 ani (ex.
Străseni), sau cazuri de regăsire a persoanelor decedate în
listă. De asemenea au fost semnalate cazuri de intocmire incompletă a
listelor electorale (lipsa anului naşterii, a datelor din buletinul de
identitate etc).
Investigaţia a scos în evidenţă
faptul că într-un şir de localităţi din raioanele
Anenii Noi, Bălţi, Briceni, Cantemir, Căuşeni, Drochia,
Edineţ, Făleşti, Glodeni, Leova, Rîşcani,
Străşeni, Taraclia şi Ungheni cetăţenii moldoveni
aflaţi peste hotare au fost excluşi din listele electorale de
bază la recomandarea CEC. Au fost constatate şi practici arbitrare de
includere/excludere a alegătorilor in/din listele electorale, în special în
raioanele Căuşeni şi Soroca.
În acelaşi context, s-a constatat că
într-o serie de localităţi din raioanele Drochia, Edineţ,
Făleşti, Străşeni din listele electorale de bază au
fost excluşi studenţii, inclusiv cei care nu au intrat în
posesia certificatelor pentru drept de vot, fapt care contravine Codului
electoral şi Instrucţiunii CEC din 28 ianuarie curent.
OTL au remarcat, de asemenea, că listele electorale
nu au fost afişate cu cel puţin 10 zile înainte de data
alegerilor într-o serie de localităţi, în special din
raioanele Anenii Noi, Bălţi, Briceni, Cahul, Cantemir,
Căuşeni, Drochia, Floreşti, Ocniţa, Orhei,
Străşeni şi Teleneşti.
Un alt factor care determină într-o oarecare
măsură calitatea scăzută a procesului de actualizare a
listelor electorale îl constituie faptul că primăriile din mai
multe localităţi nu au în dotare mijloacele tehnice cuvenite.
C. Tratamentul diferenţiat al concurenţilor
electorali
La 15 ianuarie curent, Victor Cebanov primar din partea
PCRM în s. Cairaclia, Taraclia, a obstrucţionat
desfăşurarea întîlnirii lui Serghei Fujenco, candidat la
funcţia de deputat din partea PŢCDM, cu alegătorii din
această localitate.
Pe 2 martie, primăria Taraclia a respins solicitarea
BMD de a desfăşura pe data de 3 martie o întâlnire cu
alegătorii în Casa de cultură din localitate, în raspunsul
primăriei fiind menţionat că întâlnirea va putea fi
organizată nu mai devreme de 16 martie 2005.
La 17 februarie, a fost interzisă
desfăşurarea unei întîlniri cu alegătorii a
reprezentantului BMD Oleg Serebrian în incinta edificiului primăriei
or. Teleneşti.
Agitătorii din partea PPCD şi UCM au
întîmpinat dificultăţi în ceea ce priveşte
desfăşurarea agitaţiei electorale în s. Corjova, Criuleni.
La indicaţia primarului din partea BMD al acestei localităţi,
Gheorghe Ojog, agitatorilor PPCD li s-a interzis afişarea materialelor
electorale pe panoul de afişaj electoral din localitate, poliţistul
de sector Vasile Macarenco recurgînd chiar la ameninţarea şi
brutalizarea acestora.
Primarul s. Recea, Rîşcani, T. Grăjdeanu,
le-a interzis susţinătorilor PPCD, D. Lupaşcu şi I.
Rotăraş, să afişeze un aviz care anunţa organizarea
întîlnirii vicepreşedintelui PPCD Vlad Cubreacov cu
alegătorii din localitate.
Primăria or. Sîngerei a refuzat la 22
februarie oferirea localului casei de cultură pentru organizarea
întîlnirii lui Serafim Urechean cu alegătorii din localitate.
Pe străzile oraşului Ungheni a circulat un
maxi-taxi dotat cu utilaj de amplificare a sunetului, din care a fost difuzat
în mod repetat un mesaj al primarului Vitalie Vrabie, prin care
alegătorii au fost îndemnaţi să voteze cu PCRM.
OTL au remarcat, de asemenea, că primăria s.
Zăicani, Rîşcani, a oferit gratuit spaţiul pentru
organizarea întîlnirii cu alegătorii a Eugeniei Ostapciuc,
candidat la funcţia de deputat din partea PCRM, iar în cazul unei
astfel de întîlniri cu reprezentanţi ai PPCD primăria a
perceput o taxă de 150 lei.
D. Utilizarea resurselor administrative în scop
electoral
·
Utilizarea pîrghiilor administrative
La 18 februarie, şefa policlinicii raionale a cerut
subalternilor săi să se prezinte în mod obligatoriu la o
întîlnire electorală cu reprezentanţii PCRM. Un caz
similar a fost observat în mun. Bălţi, profesorii de la
şcoala nr. 21 fiind obligaţi de directorul şcolii Valentina
Goiman să se prezinte la o întîlnire electorală cu
reprezentanţii PCRM, întîlnire care s-a desfăşurat
în incinta şcolii nr. 13 din municipiu.
Mai multor funcţionari de la Consiliul raional
Rîşcani li s-a interzis să participe pe 25 februarie la
întîlnirea electorală cu Serafim Urechean, lider al BMD,
în timp ce în cazul unei astfel de întîlniri cu Eugenia
Ostapciuc, candidat la funcţia de deputat din partea PCRM, dimpotrivă
s-au exercitat presiuni în vederea asigurării prezenţei
acestora la reuniunea în cauză.
Primarul or. Căuşeni, Anatol Zaremba, le-a
cerut subalternilor săi să se prezinte la întîlnirea
electorală cu Vadim Mişin, candidat la funcţia de deputat din
partea PCRM.
·
Utilizarea resurselor publice
Întrucît sediul staff-ului BMD din Ialoveni
se află în incinta Consiliului raional Ialoveni, iar cel al PCRM din
mun. Bălţi se află în incinta Departamentului Tehnologii
Informaţionale (DTI), OTL admit posibilitatea utilizării serviciilor
de comunicaţii din resurse publice şi a spaţiului fără
achitarea plăţilor pentru chirie.
·
Utilizarea transportului de serviciu
Pe 20 februarie, agitatori din partea PCRM s-au deplasat cu o
ambulanţă în s. Zabriceni, Edineţ, pentru
răspîndirea materialelor electorale. În aceeaşi zi, Boris
Cebotari, şeful Direcţiei învăţămînt a
Consiliului raional Făleşti, însoţit de un grup de
agitatori din partea PCRM, s-a deplasat în scop electoral în s. Navîrneţ
cu automobilul Direcţiei finanţe a acestui consiliu.
OTL relevă că Pentelei Cuiumju, viceprimar al or. Taraclia,
însoţit de alţi doi funcţionari din cadrul primăriei
au utilizat transportul de serviciu, distribuind în timpul orelor de
muncă materiale electorale din partea PCRM.
·
Locurile speciale de afişaj electoral
OTL au semnalat faptul că pînă în
prezent continuă să existe localităţi în care nu au
fost stabilite locuri speciale de afişaj electoral. Astfel de
localităţi au fost remarcate în raioanele Rîşcani
şi Ştefan-Vodă.
Pe de altă parte, există localităţi
în care, deşi au fost stabilite asemenea locuri, nu au fost
amenajate panouri pentru afişaj electoral. O astfel de problemă a
fost semnalată în raioanele Anenii Noi, Drochia, Rîşcani,
Străşeni, Ştefan-Vodă, Taraclia, Teleneşti şi
Ungheni.
În acelaşi timp, o altă problemă o
constituie faptul că în unele localităţi locurile speciale
de afişaj electoral sînt insuficiente (or. Cahul, or. Orhei, o serie
de localităţi din raioanele Drochia, Făleşti, Ialoveni,
Orhei, Străşeni şi Ungheni).
În unele cazuri locurile speciale pentru
afişaj electoral sînt amenajate în incinta unor localuri (case
de cultură, primării), fiind limitat accesul tuturor
alegătorilor la informaţia de pe aceste panouri. Cazuri de acest fel
au fost remarcate în raionul Rîşcani.
Lipsa locurilor speciale de afişaj electoral
generează amplasarea neregulamentară a posterelor electorale şi,
în consecinţă, urmărirea administrativă a
agitatorilor electorali. Cazuri de urmărire administrativă pentru
afişarea arbitrară a materialelor electorale au fost semnalate
în raionul Ialoveni. La 6 susţinători ai PPCD le-au fost
intentate cauze administrative, aceştia fiind amendaţi cu 180 lei
fiecare, pentru afişarea arbitrară a materialelor electorale,
fără a se ţine cont de faptul că în
localităţile respective din raion nu au fost amenajate locuri
speciale de afişaj electoral.
III.
Administrarea alegerilor
Pentru perioada în cauză au fost remarcate
extinderea timpului de antenă destinat dezbaterilor electorale,
reconsiderarea procedurii de numărare a buletinelor de vot, evoluţii
pozitive dar şi probleme privind asigurarea dreptului de vot,
deficienţe legate de organele electorale, precum şi menţinerea
aceluiaşi grad scăzut de transparenţă a întregului
proces electoral.
A.
Reflectarea campaniei electorale
Grupul de implementare a proiectului “Monitorizarea
procesului electoral” salută decizia CEC, din 23 februarie curent, privind
modificarea Concepţiei şi Regulamentului de reflectare a campaniei
electorale în mijloacele de informare în masă. Considerăm
binevenită suplimentarea cu 90 de minute zilnice, inclusiv în zilele
de duminică, a timpului prevăzut iniţial pentru organizarea
dezbaterilor electorale la un post public tv sau radio.
Totodată, ne exprimăm regretul că
organizarea dezbaterilor electorale nu a demarat o dată cu începutul
campaniei electorale şi că extinderea timpului destinat acestor
dezbateri s-a acceptat abia la sfîrşitul acestei campanii, fapt care
a prejudiciat informarea operativă, deplină şi obiectivă a
alegătorilor la principalele etape ale procesului electoral din Republica
Moldova.
B.
Procedura de numărare a buletinelor de vot
Reconsiderarea procedurii de numărare a buletinelor
de vot, la sugestia Comisiei de la Veneţia, reprezintă o altă
evoluţie pozitivă înregistrată în această
perioadă în procesul electoral. Faptul că buletinele de vot fi
demonstrare unul cîte unul de un membru al birourilor electorale ale
secţiilor de votare celorlalţi membri ai acestuia şi
observatorilor prezenţi la numărarea voturilor va spori gradul de transparenţă
a acestui proces. Binevenită este şi dispoziţia potrivit
căreia buletinele nevalabile vor fi verificate în mod repetat de
către membrii birourilor electorale ale secţiilor de votare.
C.
Asigurarea dreptului de vot
·
Votul persoanelor care posedă acte expirate
·
Votul studenţilor
Deşi s-a atenţionat faptul că,
datorită procedurii noi de participare la alegeri a studenţilor
fără reşedinţă în localităţile de
studiu, numărul studenţilor care se vor prezenta la organele
electorale pentru a-şi obţine certificatele pentru drept de vot ar
putea fi foarte redus, autorităţile responsabile au depus eforturi
insuficiente în vederea organizării unei campanii de informare a
acestei categorii de alegători privind procedura de eliberare a acestor
certificate şi modalităţile de exercitare propriu-zisă a
dreptului de vot. Una din consecinţele directe ale acestei stări de
fapt ar putea fi participarea redusă a studenţilor la alegeri.
·
Votul cetăţenilor moldoveni din regiunea
transnistreană
În perioada de referinţă a fost
raportată aprobarea de către CEC a hotărîrii care
reglementează participarea la alegerile Parlamentului Republicii Moldova a
cetăţenilor moldoveni din localităţile situate în
stînga Nistrului şi din mun. Bender. Luînd act de asigurarea
unor condiţii minime de participare la alegeri pentru această
categorie de cetăţeni, OTL îşi exprimă nedumerirea
în legătură cu neglijarea recomandărilor repetate din
partea societăţii civile referitor la asigurarea transportului
acestor alegători la secţiile de votare din localităţile
subordonate Chişinăului, precum şi la desfăşurarea
unei campanii de informare a acestora.
În mod analog, ignorarea asigurării unor
condiţii suplimentare pentru cetăţenii moldoveni din
stînga Nistrului ar putea determina o rată scăzută de
participare a acestora la alegeri.
·
Votul cetăţenilor moldoveni aflaţi peste
hotare
D.
Organele electorale
·
Constituirea birourilor electorale ale secţiilor de
votare
OTL au sesizat abateri de la calendarul electoral
în ceea ce priveşte termenul-limită (14 februarie) de
constituire a birourilor electorale ale secţiilor de votare în
raionul Rîşcani.
OTL constată, de asemenea, pregătirea
insuficientă a unor membri ai birourilor electorale ale secţiilor de
votare. Această problemă a fost semnalată pentru unele birouri
din raioanele Căuşeni, Râşcani şi Taraclia.
·
Partizanatul unor membri ai birourilor electorale
Între 17 şi 24 februarie, Larisa Zgardan
şi Lilia Popa, membre ale biroului electoral al secţiei de votare nr.
46 din Redi-Cereşnovăţ au distribuit materiale electorale
publicitare în favoarea BMD, iar la 27 februarie, Gavriliuc Galina,
membră a biroului electoral al secţiei de votare nr. 2 din or.
Edineţ, a distribuit materiale electorale publicitare din partea PCRM.
·
Dotarea tehnică a organelor electorale
OTL au raportat faptul că mai multe consilii
electorale de circumscripţie, în lipsa unui computer, se
limitează la păstrarea deciziilor sale numai în formă
tipărită, fapt care constituie uneori un impediment pentru
observatori în vederea accesului acestora la deciziile organelor
electorale respective.
E.
Transparenţa redusă a procesului electoral
Este regretabil faptul că de la lansarea celui de al
II-lea raport privind monitorizarea procesului electoral şi
pînă în prezent nu au fost întreprinse măsuri
în vederea publicării hotărîrilor CEC în Monitorul oficial. Această stare de
lucruri pune sub semnul întrebării transparenţa procesului
electoral şi chiar legalitatea acestuia în ansamblu.
În această perioadă a fost raportat
refuzul preşedintelui CEC Floreşti să pună la
dispoziţia observatorilor deciziile emise de acest consiliu şi de a
permite accesul acestora la unele şedinţe ale CEC Floreşti.
IV.
Concurenţii electorali
În perioada vizată OTL au remarcat tensionarea
relaţiilor dintre principalii concurenţi electorali,
încălcarea reglementărilor Codului electoral privind declararea
mijloacelor financiare ale concurenţilor electorali, cazuri de distribuire
a mijloacelor băneşti şi a ajutoarelor umanitare în scop
electoral, precum şi continuarea nerespectării prevederilor
referitoare la locurile speciale de afişaj electoral şi la
materialele electorale publicitare.
A.
Relaţiile dintre concurenţii electorali
O dată cu apropierea sfîrşitului
campaniei electorale relaţiile dintre principalii concurenţi
electorali s-au deteriorat dramatic. PCRM şi BMD se învinuiesc
reciproc de relaţii obscure cu lumea interlopă, raporturile dintre
PCRM şi PPCD s-au înrăutăţit în urma
tentativelor de stigmatizare publică a ultimei, cele dintre PCRM şi
PSDM s-au depreciat pe măsură ce social-democraţii s-au
confruntat cu un număr crescînd de probleme pe parcursul campaniei
electorale, iar cele dintre PPCD şi BMD au intrat într-un con de
umbră ca urmare a unor atacuri reciproce la adresa profilului moral al
liderilor acestora.
În mun. Bălţi, în seara zilei de 19
februarie, Vladimir Vitiuc, candidat la funcţia de deputat din partea PCRM,
şi Andrei Ciornîi, consilier municipal din partea PCRM, l-au agresat
fizic pe Denis Podoprigora, reprezentant al BMD. Echipajul de poliţie
sosit la faţa locului nu a luat nici o atitudine.
B.
Fondurile electorale ale concurenţilor electorali
OTL constată că pînă în
prezent nici un concurent electoral nu şi-a onorat obligaţia
prevăzută de art. 38 alin. (1) lit. a) din Codul electoral de a
declara în presă în termen de o lună după începutul
campaniei electorale a mijloacelor financiare şi altor forme de susţinere
materială a activităţii lor.
C.
Distribuirea mijloacelor băneşti şi a ajutoarelor umanitare
în scop electoral
Potrivit OTL, reprezentanţi ai BMD au făcut
donaţii băneşti mai multor biserici din raionul Teleneşti.
Prim-ministrul în exerciţiu Vasile Tarlev, candidat la funcţia
de deputat din partea PCRM, a făcut donaţii sub formă de
medicamente în localităţile Cuşmirca şi Vadul
Raşcov, Şoldăneşti, liceului din ultima localitate
dăruind şi un televizor.
În urma unei întîlniri cu
alegătorii, din 19 februarie, a prim-ministrului Vasile Tarlev în
or. Basarabeasca, reuniune la care au participat şi cîţiva
profesori din s. Sadaclia, care au deplîns situaţia şcolii din
localitate, pe 22 februarie la această instituţie au fost aduse:
inventar sportiv, 300 foi de ardezie şi 5 metri cubi de
scîndură.
OTL au relevat faptul că la sfîrşitul
întîlnirii cu alegătorii organizate de UMPR în incinta
casei de cultură din or. Edineţ, persoanelor prezente la această
reuniune le-au fost înmînate la ieşire cîte un plic cu
50 lei.
La 25.02.05 în cadrul vizitei de lucru efectuate de
către V.Voronin la unitatea militară Dacia din Cahul, soldaţilor
le-a fost oferită suma de 10 lei pentru fiecare pentru a merge la film,
în timp ce soldaţii au mers la film ofiţerilor li s-a organizat
o masă în restaurantul „Sorina” din or.Cahul.
În toate aceste cazuri a fost încălcat
art. 38 alin. (7) din Codul electoral.
D.
Materiale electorale publicitare
Majoritatea concurenţilor electorali nu
respectă obligaţia de a afişa posterele electorale publicitare
numai în locurile speciale de afişaj electoral. Postere care
reprezintă PCRM, PPCD, BMD, PSDM, BEPR, UMPR, PŢCDM, PDSEM,
candidaţii independenţi Kirillov Silvia, Matei Ştefan,
Tătaru Tudor au putut fi remarcate în locuri neautorizate. În
unele cazuri responsabile de această stare de lucruri sînt mai
curînd autorităţile publice locale care nu au dispus amenajarea
unor astfel de locuri sau au dispus amenajarea unor panouri pentru afişaj
electoral de dimensiuni mici. În celelalte cazuri încălcarea
prevederilor Codului electoral le revine concurenţilor electorali.
E.
Lipsa informaţiei cerute de art. 47 (5) din Codul electoral pe
posterele electorale
Observatorii au semnalat faptul că posterele
electorale ale PCRM, BMD, BEPR, MSPRR, UCM, UMPR, PŢCDM, PDSEM nu
conţin informaţii referitor la data tipăriri, tiraj şi la
denumirea tipografiei care le-au tipărit. Aceste date lipsesc şi de
pe posterele candidaţilor independenţi Matei Ştefan şi
Andrei Ivanţoc.
V.
Diverse
În perioada de referinţă au fost
constatate primele cazuri de implicare a bisericii în procesul electoral
şi un caz de dispute electorale.
A.
Implicarea bisericii în procesul electoral
OTL au remarcat că în timpul slujbelor
religioase preotul bisericii din s. Vinogradovca, Taraclia, face agitaţie
electorală în favoarea PCRM, în timp ce cel de la biserica din
s. Vadul-Leca, Teleneşti, în favoarea BMD.
B.
Dispute electorale
Dumitru Duca, membru al biroului secţiei de votare
nr. 2 din or. Cimişlia, a fost revocat în contumacie din
această calitate la şedinţa Consiliului orăşenesc din
2 februarie curent, în baza art. 32 alin. 6 şi 33 alin. 2 din Codul
electoral. Potrivit OTL, la baza acestei decizii a stat o adresare, din 31
ianuarie, a consilierilor comunişti către primarul de Cimişlia,
prin care s-a cerut excluderea lui Dumitru Duca din componenţa acestui
birou electoral.
Decizia Consiliului orăşenesc Cimişlia a
fost contestată la judecătoria raională. Deşi nu au fost
invocate probe concludente care ar confirma încălcarea de către
Dumitru Duca a art. 32 alin. 6 din Codul electoral, judecătorul Nicolae
Scurea a dat cîştig de cauză Consiliului orăşenesc
Cimişlia.
În context, OTL relevă faptul că la 28
ianuarie, consilierii PCRM din cadrul Consiliului orăşenesc
Cimişlia au fost chemaţi la sediul local al acestei formaţiuni
de către Iosif Chetraru, deputat în Parlament din partea PCRM,
supunînd împreună unei verificări minuţioase toate
cele 73 de persoane propuse de Consiliul orăşenesc în calitate
de membri ai birourilor electorale ale secţiilor de votare.
Îngrijorări
Deficienţele şi problemele remarcate trezesc
îngrijorări serioase în ceea ce priveşte asigurarea unui
caracter liber şi integru al alegerilor. Cele mai
îngrijorătoare probleme vizează:
·
Asigurarea realizării dreptului constituţional
de vot tuturor alegătorilor – studenţii şi cetăţenii moldoveni domiciliaţi
în partea stîngă a Nistrului au fost informaţi
insuficient în ceea ce priveşte modalităţile de
participare a lor la alegeri, nu există o obligaţie clară
privind asigurarea transportului alegătorilor din regiunea
transnistreană la secţiile de votare din localităţile
subordonate Chişinăului, nu au fost căutate modalităţi
de deschidere a unor secţii de votare suplimentare în
străinătate pentru valorificarea cît mai plenară a
voturilor cetăţenilor moldoveni aflaţi peste hotare. Toate
acestea sînt în măsură să determine o rată
scăzută de participare a acestor categorii de alegători la
alegerile legislative din 6 martie;
·
Relaţiile dintre principalii concurenţi
electorali – degradarea
acestor raporturi este susceptibilă să prejudicieze stabilitatea
politică din ţară în perioada postelectorală;
·
Coruperea alegătorilor – prezenţa unor astfel de exemple la
sfîrşitul campaniei electorale anunţă probabilitatea
acestora şi în ziua alegerilor;
·
Corectitudinea funcţionarilor electorali – în perioada de monitorizare a procesului
electoral au fost relevate mai multe exemple de funcţionari electorali a
căror grad de corectitudine poate fi pus la îndoială;
·
Implicarea nejustificată a structurilor de
forţă în campania electorală – date fiind numeroasele cazuri de acest fel elucidate
de OTL în activitatea de monitorizare a procesului electoral, ne
exprimăm temerea în legătură cu posibilitatea
apariţiei unor incidente noi provocate de colaboratorii poliţiei
în ziua alegerilor;
·
Utilizarea mijloacelor financiare şi materiale
în campania electorală – gradul insignifiant de transparenţă în utilizarea
resurselor financiare în campania electorală constituie premisa
punerii la îndoială a corectitudinii finanţării
concurenţilor electorali;
·
Garantarea caracterului secret al votului şi
transparenţa procesului de numărare a voturilor şi de totalizare
a rezultatelor.
Recomandări
Ţinînd cont de observările efectuate
şi îngrijorările exprimate, grupul de lucru responsabil de
implementarea proiectului “Monitorizarea procesului electoral” recomandă:
Ø
să se reacţioneze prompt şi adecvat
faţă de cazurile de corupere şi intimidare a alegătorilor,
precum şi faţă de acei funcţionari electorali care vor
încălca legislaţia electorală;
Ø
soluţionarea disputelor electorale în termene
rezonabile şi în strictă conformitate cu legislaţia
în vigoare;
Ø
admiterea prezenţei colaboratorilor poliţiei
în secţiile de votare doar la cererea expresă a
preşedinţilor birourilor electorale;
Ø
consemnarea rezultatelor numărării voturilor
în procesele-verbale de dimensiuni mari repartizate tuturor
secţiilor de votare;
Ø
declararea mijloacelor financiare şi materiale
utilizate de concurenţii electorali, în conformitate cu art. 38 alin. (1) lit. a) din
Codul electoral.